食用農(nóng)產(chǎn)品打假,小作坊被資質(zhì)難倒

因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品副食標(biāo)簽不符合規(guī)范，組織有機(jī)小農(nóng)戶售賣的市集，被職業(yè)打假人或者說(shuō)職業(yè)舉報(bào)者連續(xù)舉報(bào)到了食藥監(jiān)部門。實(shí)際上，小農(nóng)戶的預(yù)包裝產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)范化及資質(zhì)問(wèn)題，已成為全國(guó)類似市集和生產(chǎn)者都頭疼的問(wèn)題，要不賠錢上千，要不罰款上萬(wàn)，“一旦讓職業(yè)打假人盯上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者就變成了一場(chǎng)災(zāi)難，他們要么迫使生產(chǎn)者向食藥監(jiān)交罰款，要么要挾生產(chǎn)者把錢交到打假人手里，通過(guò)協(xié)商少交一些費(fèi)用?！?

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、固形物含量、“SC”標(biāo)志……規(guī)規(guī)矩矩種糧食的小農(nóng)們，經(jīng)常搞不懂里面的規(guī)矩，又無(wú)法像大企業(yè)一樣找專門機(jī)構(gòu)幫助。向職業(yè)舉報(bào)者妥協(xié)卻也不是一個(gè)好選擇，因?yàn)榻o了一個(gè)人錢，后面還有成群結(jié)隊(duì)的人在等著，甚至連磨芝麻醬都變成了高風(fēng)險(xiǎn)行當(dāng)，只能迅速下架。遺憾的是，這一切，只與標(biāo)簽和手續(xù)流程有關(guān)，而與實(shí)際的產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)關(guān)，這是最讓小農(nóng)戶們委屈的地方。

6月初，海淀市場(chǎng)監(jiān)督管理局給社區(qū)店下達(dá)告知書，沒(méi)收1740元違法所得，并處以23000元罰款。受訪者供圖


食藥監(jiān)部門or打假人 錢總是要交出去的


23000元，今年上半年，北京有機(jī)農(nóng)夫市集的社區(qū)店“集室堂”又被食藥監(jiān)部門罰款了，這對(duì)不以盈利為目的，也一直在盈虧平衡線掙扎的草根組織來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是筆巨款了。有消費(fèi)者調(diào)侃，“這很明顯是要讓這個(gè)本來(lái)獲利很少的‘窮機(jī)構(gòu)’關(guān)門的節(jié)奏”。按照處罰決定書，農(nóng)夫市集這家社區(qū)店最終付款日期應(yīng)該在今年的6月26日。


今天已經(jīng)8月1日了，這筆罰款，農(nóng)夫市集還沒(méi)交，而是寄希望于行政復(fù)議。原因是他們聽(tīng)說(shuō)最近在外地的一些類似案例中，因?yàn)闆](méi)有造成食品安全問(wèn)題，所以到了最終的行政復(fù)議階段，售賣方被免罰。




有機(jī)農(nóng)夫市集社區(qū)店集室堂。受訪者供圖


位于海淀五彩城附近的農(nóng)夫市集社區(qū)店負(fù)責(zé)人潘達(dá)告訴記者，23000元對(duì)于這個(gè)一直掙扎于盈虧平衡線上下的社區(qū)店來(lái)說(shuō)相當(dāng)于幾個(gè)月的純利潤(rùn)。至于被罰原因，潘達(dá)說(shuō)因?yàn)閻阂馀e報(bào)?！半m然處罰是因?yàn)榈昝驿N售的小農(nóng)加工品在標(biāo)簽上缺乏部分信息，但并沒(méi)有任何欺騙消費(fèi)者的不實(shí)信息，也不會(huì)產(chǎn)生任何食品安全事故?！?br />

有機(jī)市集去年年底就曾接到過(guò)食藥監(jiān)部門的罰單，被罰款的原因幾乎相同。那一次，市集被罰了5000元。新京報(bào)記者在最近一次海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）向市集下發(fā)的《行政處罰決定書》上看到，這次被舉報(bào)的兩種預(yù)包裝食品為標(biāo)簽上缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、固形物含量的“黃桃罐頭”，以及缺少營(yíng)養(yǎng)成分表、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、廠家聯(lián)系方式的“高筋小麥掛面”。按照《食品安全法》第67條，兩樣預(yù)包裝食品標(biāo)簽缺少的內(nèi)容，是和食品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、生產(chǎn)許可證編號(hào)一樣，必須同時(shí)在食品標(biāo)簽上注明的。


潘達(dá)指出，這并不是一起普通的“群眾舉報(bào)”，“食藥監(jiān)部門也知道這次舉報(bào)來(lái)自職業(yè)打假人，曾明確告知我們，舉報(bào)人在北京的舉報(bào)記錄有上千條?！睒?biāo)簽問(wèn)題是職業(yè)打假人最常見(jiàn)的舉報(bào)內(nèi)容，但潘達(dá)說(shuō)市集至今不曾有機(jī)會(huì)與職業(yè)打假人直接接觸。


“打假人沒(méi)有來(lái)找我們，而是直接舉報(bào)到了食藥監(jiān)。”北京有機(jī)農(nóng)夫市集的創(chuàng)辦人常天樂(lè)說(shuō)，這是她一直沒(méi)想明白的事兒。


唯一的一次接觸機(jī)會(huì)來(lái)自于食藥監(jiān)部門的溝通過(guò)程中。潘達(dá)回憶，市集的社區(qū)店一直在跟食藥監(jiān)部門溝通，希望考慮到職業(yè)打假人的舉報(bào)性質(zhì)以及市集對(duì)接小農(nóng)、利于鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)，可以從輕處罰。但食藥監(jiān)部門表示為難后，也曾同意讓市集與打假人直接溝通。“但他們當(dāng)時(shí)給出了一個(gè)條件，就是如果他們把打假人的電話透露給我們，我們則需保證能讓對(duì)方撤掉這次的投訴。”


“這就相當(dāng)于，如果我們的罰款不交給政府，就需把一筆現(xiàn)在也無(wú)法確定數(shù)額的錢交給職業(yè)打假人。”常天樂(lè)說(shuō)，如果想徹底解決這件事，現(xiàn)有的情況意味著這筆錢必須支出。當(dāng)這兩個(gè)選擇擺在農(nóng)夫市集20多位同事面前時(shí)，這群為了公益走到一起的年輕人，實(shí)在不愿面對(duì)職業(yè)打假人，而是寄希望于行政復(fù)議。


食藥監(jiān)部門確認(rèn) 投訴為職業(yè)打假人舉報(bào)


《行政處罰決定書》中提到的處罰依據(jù)，是《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，食藥監(jiān)部門可以沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。食藥監(jiān)部門最終決定沒(méi)收違法所得人民幣1740元，并處罰款人民幣23000元。農(nóng)戶則有點(diǎn)想不通，自己種小麥、磨面粉、壓面條，最后咋成了“違法所得”。




本次被舉報(bào)的“高筋小麥掛面”是河南一家有機(jī)農(nóng)園的產(chǎn)品。受訪者供圖


新京報(bào)記者近日就此事詢問(wèn)了收到舉報(bào)的北京海淀清河街道食藥所。接電話的工作人員向記者證實(shí)，本起投訴的舉報(bào)人確為職業(yè)打假人。之所以罰款金額較多，是由于“店面在此前食藥所的檢查中也存在標(biāo)簽不符合規(guī)定的違法事實(shí)”。工作人員表示，對(duì)于標(biāo)簽規(guī)范的問(wèn)題，食藥監(jiān)部門在檢查過(guò)程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即會(huì)罰款。隨后，電話被另一名工作人員接起，表示并不接受采訪。


也許還有轉(zhuǎn)機(jī)。今年5月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局曾就《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴與舉報(bào)處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)。《辦法》擬定，不是為生活消費(fèi)目的購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)督部門將不予受理投訴。其中第二十二條也擬定，對(duì)投訴人、舉報(bào)人不以保護(hù)自身合法權(quán)益或者制止違法行為為目的，濫用權(quán)利，反復(fù)、大量、惡意地提出投訴舉報(bào)，滋擾市場(chǎng)監(jiān)管部門正常工作的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握其投訴舉報(bào)的受理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在《辦法》的起草說(shuō)明中，也明確提出，為保障和規(guī)范公眾的投訴舉報(bào)行為，將“合理限制”極少數(shù)職業(yè)索賠人濫用公用資源的行為。


5月份這則征求意見(jiàn)稿的公布，曾被大眾認(rèn)為，是象征著職業(yè)打假行業(yè)即將走向盡頭。而據(jù)相關(guān)公告顯示，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年6月9日。截至目前，新的《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴與舉報(bào)處理辦法》尚未出臺(tái)。


當(dāng)標(biāo)簽碰到食品安全 小農(nóng)盼有個(gè)出口


作為國(guó)內(nèi)歷史最長(zhǎng)、規(guī)模最大的有機(jī)農(nóng)夫市集，常天樂(lè)和自己的團(tuán)隊(duì)一直服務(wù)于小型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還和全國(guó)100多家有機(jī)小農(nóng)合作。事實(shí)上，在北京的兩家市集店面中，更加主流的商品，是來(lái)自北京及鄰近省市生態(tài)農(nóng)場(chǎng)種出的新鮮蔬菜，經(jīng)過(guò)初加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品所占比例不大。然而，也正是這所占比例不大的加工產(chǎn)品，既是生態(tài)農(nóng)戶們發(fā)展的未來(lái)，也因?yàn)榧庸て飞婕暗降馁Y質(zhì)和標(biāo)簽瓶頸而飽受困擾。




秦明位于福建的酒坊。受訪者供圖


秦明也是有機(jī)市集的合作生產(chǎn)者，他向記者講述了一個(gè)自己幾年前的親身經(jīng)歷?！拔屹u的青梅米酒都是純手工制作，所以雖然之前已經(jīng)拿到了資質(zhì)，但是總覺(jué)得手工制作加個(gè)QS（企業(yè)食品生產(chǎn)許可標(biāo)志，2018年10月由SC標(biāo)志取而代之）標(biāo)志比較奇怪，所以就沒(méi)有貼這個(gè)標(biāo)。結(jié)果珠海的職業(yè)打假人在網(wǎng)上買了我們的米酒。”對(duì)方做的第一件事是向法院起訴，由于以為自己資質(zhì)齊全，秦明坦坦蕩蕩提交了自己的相關(guān)資質(zhì)材料，“后來(lái)他們便向工商和食藥監(jiān)部門舉報(bào)。他們是兩個(gè)路子，要么迫使生產(chǎn)者向食藥監(jiān)交罰款，要么要挾生產(chǎn)者把錢交到打假人手里，這樣還可以通過(guò)協(xié)商少交一些費(fèi)用。這個(gè)過(guò)程，對(duì)于正常的生產(chǎn)是一個(gè)嚴(yán)重的騷擾?！?br />

就像自己從前不了解售賣流通的商品必須貼有QS標(biāo)志，秦明認(rèn)為，小農(nóng)一旦希望提高產(chǎn)品附加值，嘗試做產(chǎn)品深加工的時(shí)候，因?yàn)殚_始觸碰到《食品安全法》的法律框架，一些問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。“法規(guī)不是每個(gè)農(nóng)人都知道、都能看明白的，小農(nóng)在各種法規(guī)、食品標(biāo)簽規(guī)格、各種事件的應(yīng)對(duì)都是在學(xué)習(xí)過(guò)程中。標(biāo)簽瑕疵并不影響食品安全，所以我也會(huì)困惑，無(wú)論從行政還是社會(huì)包容度的角度，是不是都能試著允許這樣的問(wèn)題，或者給這些問(wèn)題一個(gè)出口。畢竟不是每個(gè)人像是大企業(yè)家一樣，能夠找到專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)這件事?！?br />

三個(gè)梯隊(duì) 太多農(nóng)戶很難取得資質(zhì)


事實(shí)上，秦明講述的親身經(jīng)歷里，最后是以他向打假人支付七千余元而告終的。他向記者坦言在與工商部門接觸的過(guò)程里，才得知自己委托他人辦理的資質(zhì)證明確實(shí)存在問(wèn)題。


為什么不自己辦，而是委托他人？秦明給出的原因是，獲得加工資質(zhì)對(duì)于小農(nóng)戶們來(lái)說(shuō)太難了。一般來(lái)說(shuō)，小農(nóng)戶們想做能夠獲得更多附加值、也更利于儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，例如罐頭、面粉、面條、果醬、臘肉、豆腐之類的加工品，往往不屬于農(nóng)產(chǎn)品初加工的范疇，也代表著這些食品會(huì)面臨更為嚴(yán)格的管理，也就是成為《食品安全法》框架之內(nèi)的生產(chǎn)品，是需要取得相關(guān)資質(zhì)的。


所謂資質(zhì)，就是企業(yè)食品生產(chǎn)許可證以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證書。取得這兩個(gè)證書意味著小農(nóng)戶對(duì)于從事食品加工硬件設(shè)備的高投入，這一項(xiàng)幾乎難倒絕大多數(shù)的小農(nóng)。




農(nóng)夫市集提倡支持本地生態(tài)小農(nóng)。受訪者供圖


秦明介紹，想要把食品的加工推向更深一層次的小農(nóng)基本上都會(huì)處于三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)的小農(nóng)戶有資金，也有能力，他們能夠依據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)去投資購(gòu)買生產(chǎn)線。


第二梯隊(duì)的小農(nóng)沒(méi)有那么大的生產(chǎn)能力，但自己擁有成熟的工藝和配方，可以將其連同原料交給第三方工廠去代工。同時(shí)，除了擔(dān)心配方的泄密外，因?yàn)闃?biāo)簽中也將寫明代工工廠的信息，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)后，小農(nóng)戶們也要犧牲自己一小部分利益，去支付工廠的代工費(fèi)。


而作為第三梯隊(duì)的農(nóng)戶，他們沒(méi)有那么大的固定資本投入，又因?yàn)榉N種原因不愿委托代工方，則可通過(guò)注冊(cè)“小作坊”來(lái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工。可“小作坊”產(chǎn)品只能在本地域范圍流通，甚至不少地區(qū)從未出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策。


秦明很幸運(yùn)，他位列第一梯隊(duì)，幾年間自己花了幾百萬(wàn)投資建廠，打假波瀾之后也重新取得了真正的資質(zhì)證書。


但這份硬核幸運(yùn)并非每個(gè)小農(nóng)戶都能擁有。畢竟，能夠被職業(yè)打假人鎖定目光的，不只是終于取得資質(zhì)認(rèn)證只是標(biāo)簽有瑕疵的食品，還有那些根本沒(méi)有取得資質(zhì)，或是以小作坊備案試圖向更多地域流通的大多數(shù)小農(nóng)戶們。


打假難纏 不是任何人都堅(jiān)持到底


對(duì)那些處在標(biāo)簽和資質(zhì)困境下的小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者在買下這些食品的背后，有人不光承擔(dān)了體力勞動(dòng)，還有精神負(fù)擔(dān)、法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至有財(cái)務(wù)損失。趙謹(jǐn)曾是這樣的“背后人”之一。


2013年趙謹(jǐn)開了一家網(wǎng)店售賣專門從各個(gè)省份生態(tài)小農(nóng)的作坊收集而來(lái)果脯零食類的深加工食品。因?yàn)榱私饧庸まr(nóng)戶的實(shí)際情況和他們因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題面臨的困境，再加上反復(fù)的實(shí)地考察，趙謹(jǐn)對(duì)于這些作坊生產(chǎn)的食品有足夠的信任，所以她說(shuō)，即使自己知道“所賣的這些產(chǎn)品不可能獲得SC認(rèn)證，但還是想做這件事。”


這件事確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)太大。因?yàn)槌艘f(shuō)服食藥監(jiān)部門，更需防范職業(yè)打假人的舉報(bào)。趙謹(jǐn)沒(méi)想到的是，風(fēng)險(xiǎn)居然首先來(lái)自于最讓大家放心的芝麻醬。


“有人在我們的網(wǎng)店買了一瓶芝麻醬，收到貨之后對(duì)方直接就通過(guò)平臺(tái)聊天窗口把《食品安全法》條款甩了過(guò)來(lái)，告訴我們應(yīng)該怎么賠償他。”后來(lái)經(jīng)過(guò)幾回合溝通，趙謹(jǐn)才意識(shí)到對(duì)方根本不是普通的消費(fèi)者。


一位從事制售小農(nóng)戶深加工食品的朋友，當(dāng)時(shí)給了趙謹(jǐn)兩條建議?！八f(shuō)，要么我絕不向職業(yè)打假人低頭。要么我在低頭之后，就要用最快的速度把相關(guān)食品從網(wǎng)上下架。因?yàn)樗麄兌际浅筛C的，一旦向第一個(gè)人妥協(xié)，那么后面就會(huì)有一窩蜂的職業(yè)打假人來(lái)找你的麻煩?！?br />

最終趙謹(jǐn)應(yīng)對(duì)方的要求支付了1000元賠償。而就在趙謹(jǐn)拿起電話囑咐家里人馬上下架產(chǎn)品的間隙，第二個(gè)打假人果然來(lái)下單了。


沒(méi)過(guò)多久，趙謹(jǐn)最后還是在提心吊膽的煎熬下，放棄了所有沒(méi)資質(zhì)農(nóng)戶產(chǎn)品的售賣。


北京有機(jī)農(nóng)夫市集與趙謹(jǐn)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力相似，潘達(dá)說(shuō)，他們還是寄希望于政策制定者和執(zhí)行者能夠考慮到他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)可持續(xù)食物體系、為保證食材安全盡量不使用添加物而所做的努力，而不被一刀切對(duì)待。


“陜西最小餅干廠” 帶來(lái)了希望


還是有一些事能夠讓人看到希望。


2014年，大黑在陜西關(guān)中腹地和妻子一起成立了綠我農(nóng)場(chǎng)。




綠我農(nóng)場(chǎng)麥田的春天景象。受訪者供圖


在隨后的幾年里，他們憑借一己之力取得了SC認(rèn)證，擁有了屬于自己的只占地320平方米的餅干和面粉生產(chǎn)線。大黑說(shuō)，建餅干廠前前后后，從開始準(zhǔn)備到最后拿到資質(zhì)，總共花了快一年的時(shí)間?！捌渲械暮芏嗉?xì)節(jié)，都是我和兒子兩個(gè)人忙活完成的?！?br />

通過(guò)審核后，專家組告訴大黑，在他們看來(lái)，這可以說(shuō)是陜西省最小的一個(gè)面粉廠和最小的餅干廠，也有可能是全中國(guó)最小的，但愿意把資質(zhì)發(fā)給它?！八麄冋f(shuō)相信我們是能做好產(chǎn)品的企業(yè)，是有想法的，不會(huì)拿到資質(zhì)后去坑人。”




在大黑的“陜西最小餅干廠”里，正在制作全谷物餅干。受訪者供圖


在大黑看來(lái)，小農(nóng)戶投資建廠，硬件設(shè)備當(dāng)然是最基礎(chǔ)的條件，包括技術(shù)資料、工藝流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制等在內(nèi)的軟件部分其實(shí)才是拿到資質(zhì)的關(guān)鍵。他對(duì)記者說(shuō)，如果人員對(duì)流程很不熟悉，或者場(chǎng)地存在很多隱患，那么專家就會(huì)認(rèn)為工廠對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法把控，也就不會(huì)通過(guò)審批。在綠我農(nóng)場(chǎng)所在的區(qū)縣，當(dāng)時(shí)也存在過(guò)幾個(gè)投資幾百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)建成的大廠，“他們的硬件設(shè)備很好，比我這里強(qiáng)多了，但是由于他們的人員對(duì)生產(chǎn)流程、工藝、品質(zhì)無(wú)法控制，也就沒(méi)有通過(guò)審批?！?br />

專家觀點(diǎn) 標(biāo)簽資質(zhì)審核會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格


在近幾年里，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了許多鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)政策，前有2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，后有今年的一號(hào)文件，提出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，“支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工”，這些讓那些對(duì)加工農(nóng)產(chǎn)品有投入的小農(nóng)戶們感到備受鼓勵(lì)，但在非初加工領(lǐng)域，擋在面前的資質(zhì)問(wèn)題和規(guī)范化問(wèn)題也還是他們眼里的坎兒。


針對(duì)小農(nóng)戶們?cè)谌〉觅Y質(zhì)和完善標(biāo)簽過(guò)程中面臨的瓶頸和問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方向研究員高雷首先強(qiáng)調(diào)，食品的質(zhì)量安全肯定高于一切。


高雷表示，我國(guó)食品安全立法較晚，在這個(gè)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)食品加工企業(yè)的審核趨勢(shì)注定會(huì)不斷嚴(yán)格，規(guī)范的標(biāo)識(shí)以及食品安全的概念也會(huì)越來(lái)越深入人心。他指出，其實(shí)無(wú)論是初加工還是深加工，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，都是在逐步規(guī)范過(guò)程中。對(duì)于許多農(nóng)戶們現(xiàn)階段面臨的加工方面的困境難點(diǎn)，有一些是我國(guó)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的陣痛，可能確實(shí)會(huì)在實(shí)際上影響一些小農(nóng)戶的個(gè)人利益，并且無(wú)法滿足他們能提高產(chǎn)品附加值，多掙一些錢的心愿，但就目前的政策和發(fā)展方向來(lái)看，國(guó)家并不會(huì)犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃而只顧眼前的利益?！斑@個(gè)前進(jìn)的道路雖然曲折，但是肯定是向前的?！?br />

此外，高雷提到，在這個(gè)過(guò)程中，一些地方出臺(tái)的小作坊政策或是其他相關(guān)的方案，也并不能算是一種為小農(nóng)戶深加工者提供的解決方法，它們或許能夠結(jié)合本地特點(diǎn)對(duì)提高小農(nóng)戶的收入起到促進(jìn)作用，而另一方面也會(huì)有相應(yīng)的考核辦法出臺(tái)，畢竟對(duì)于食品安全的把控不可能倒退。


高雷介紹，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，國(guó)家確實(shí)一直有鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品初加工的政策，還寄希望于各地能發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“名優(yōu)特新”，同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，希望能把初加工和深加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈條留在縣域及以下，讓農(nóng)民分享到這種收益?！皣?guó)家鼓勵(lì)的還是小規(guī)模農(nóng)戶們能夠通過(guò)形成規(guī)?；呱罴庸さ牡缆?，而并非單打獨(dú)斗?！?br />

有人在等待 有人繼續(xù)向前


2015年，農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)幾年后，許琛開始在北京的郊區(qū)做豆制品加工。放在一些已經(jīng)出臺(tái)了小作坊相關(guān)政策的外地省市，這事兒不難，但是那時(shí)候的北京還沒(méi)有出臺(tái)《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，想合法合規(guī)的生產(chǎn)，對(duì)于許琛來(lái)說(shuō)只有辦加工廠一條路，但這代價(jià)太大。




許琛做的加工豆制品。受訪者供圖


2019年初，他聽(tīng)說(shuō)大黑的經(jīng)歷，羨慕大黑，能夠憑一己之力建廠，為這些食品向更廣領(lǐng)域流通獲得一張通行證，但是他不知道能不能等到北京放開“小作坊”政策的那一天。


上周，記者再次聯(lián)系到許琛的時(shí)候，他說(shuō)事情開始有了一些改變，“前一陣子去鎮(zhèn)里邊市場(chǎng)管理部門咨詢，說(shuō)北京市對(duì)于我們這種小作坊的管理辦法，也正在研究。對(duì)于我們現(xiàn)在從事豆制品加工這件事，并不是完全限制了?！逼渲械脑?，或許在于今年7月初《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》和《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案管理辦法（試行）》的出臺(tái)，盡管在官方的政策解讀中，只說(shuō)這是為了順應(yīng)“放管服”改革的要求，其實(shí)本身并不出于對(duì)小農(nóng)群體的考慮，但其中對(duì)于“小作坊”的定義，還是讓包括許琛在內(nèi)的北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工者看到了曙光。


相關(guān)政策顯示，對(duì)于小作坊的具體管理辦法、可加工的食品目錄等需由區(qū)級(jí)政府決定。許琛上一次去鎮(zhèn)里詢問(wèn)的時(shí)候，工作人員也說(shuō)，具體的辦法還需區(qū)里進(jìn)一步明確。


從政策出臺(tái)到落地，對(duì)于許琛來(lái)說(shuō)，“繼續(xù)等”就足夠了。但對(duì)于另一些取得了資質(zhì)但還在試圖讓產(chǎn)品標(biāo)簽更規(guī)范化，或是努力嘗試，讓自己的深加工行為合法化的小農(nóng)戶們來(lái)說(shuō)，還需邁過(guò)由職業(yè)打假人帶來(lái)的荊棘，繼續(xù)向前。