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原標(biāo)題：玻璃棧道安全隱患大 游覽時(shí)發(fā)生意外如何維權(quán)？

門(mén)診問(wèn)題

高空玻璃棧道發(fā)生意外，該如何維權(quán)？

門(mén)診專家

山東科技大學(xué)法學(xué)院教授 劉明明

江蘇省南京市浦口區(qū)人民檢察院檢察官 牛向峰

專家觀點(diǎn)

◇目前關(guān)于玻璃棧道等高空“玻璃景觀”缺少法律法規(guī)層面的安全標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的安全隱患。

◇高空“玻璃景觀”的法律責(zé)任主體，通常包括鋼化玻璃的生產(chǎn)者、提供者、景觀平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者和景區(qū)，在某些情況下，使用游樂(lè)設(shè)施的游客也會(huì)成為責(zé)任主體。對(duì)于上述法律責(zé)任主體，應(yīng)視不同的情形承擔(dān)不同的責(zé)任。

◇對(duì)于景區(qū)和經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)加強(qiáng)日常管理，配足配齊安全保障力量，完善防護(hù)措施，定期檢查維護(hù)，主動(dòng)接受職能部門(mén)的安全檢查，確保設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各大景區(qū)興起了一股興建玻璃棧道、玻璃廊橋、玻璃景觀臺(tái)等高空“玻璃景觀”的熱潮，高空“玻璃景觀”以高空、驚險(xiǎn)、刺激著稱，大多建于懸崖峭壁之上，有的甚至因此成為了世界之最。據(jù)報(bào)道，2017年5月19日，重慶一主題公園的“天空懸廊”項(xiàng)目，成功獲得“最長(zhǎng)的懸挑空中玻璃走廊”的吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證。該廊橋橋體成“A”形，完全從懸崖上直直伸出，底部沒(méi)有任何一點(diǎn)支撐，橋面鋪設(shè)全透明玻璃，從內(nèi)往外由寬漸窄，沿懸崖向外挑出近70米，長(zhǎng)度是美國(guó)科羅拉多觀景廊橋長(zhǎng)度的3倍，橋面離地面200多米高，相當(dāng)于60多層樓的高度。

高空“玻璃景觀”帶給游客新奇、驚險(xiǎn)刺激體驗(yàn)的同時(shí)，隱藏的安全隱患也不容忽視。據(jù)《武漢晚報(bào)》報(bào)道，2017年4月9日上午，多名游客在木蘭勝天景區(qū)自山頂沿玻璃棧道下滑游玩的過(guò)程中發(fā)生事故，造成一死三輕傷的慘劇。

高空“玻璃景觀”安全嗎？國(guó)家關(guān)于“玻璃景觀”都有哪些法律規(guī)定？一旦發(fā)生意外，該如何維權(quán)？對(duì)此，筆者采訪了山東科技大學(xué)法學(xué)院教授劉明明與江蘇省南京市浦口區(qū)人民檢察院檢察官牛向峰。

有關(guān)“玻璃景觀”的法律規(guī)定不明確

牛向峰認(rèn)為，目前關(guān)于玻璃棧道等高空“玻璃景觀”缺少法律法規(guī)層面的安全標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的安全隱患。在安全標(biāo)準(zhǔn)方面，玻璃棧道、玻璃廊橋、玻璃景觀平臺(tái)等，主要由鋼架支撐結(jié)構(gòu)和特種鋼化玻璃組成，大都懸空或沿懸崖建在景區(qū)的山中，距地面一二百米以上，支撐鋼架結(jié)構(gòu)需達(dá)到什么強(qiáng)度才算安全？位于風(fēng)口中的“玻璃廊橋”上下?lián)u擺在多少度內(nèi)才算安全？……對(duì)于“玻璃景觀”的整體安全標(biāo)準(zhǔn)，目前缺少法律規(guī)定，也沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考。

對(duì)作為建造高空“玻璃景觀”主要材質(zhì)的玻璃，大部分景區(qū)使用的是雙層夾膠鋼化玻璃，僅在厚度上有所區(qū)別，據(jù)稱有的玻璃每平方米承重量可達(dá)1000公斤。但鋼化玻璃的安全標(biāo)準(zhǔn)主要出自《建筑安全玻璃管理規(guī)定》，屬于建筑用外墻玻璃標(biāo)準(zhǔn)，能否適用于高空玻璃棧道或景觀平臺(tái)載體，還得由有關(guān)部門(mén)作出專門(mén)規(guī)定。

此外，政府專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任模糊。牛向峰表示，高空“玻璃景觀”，一般都建于高空或懸崖之上，具有較高的危險(xiǎn)性。根據(jù)國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，用于經(jīng)營(yíng)目的，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或等于2m/s，或運(yùn)行高度距離地面高于或者等于2米的大型游樂(lè)設(shè)施屬于特種設(shè)備。因高空“玻璃景觀”本身無(wú)配套游樂(lè)設(shè)備，僅是為游客提供高空通行功能，與其他大型游樂(lè)設(shè)施的設(shè)備運(yùn)作、運(yùn)行功能不同，是否符合“運(yùn)行高度距離地面高于或等于2米”的規(guī)定情形尚且存在爭(zhēng)議。實(shí)踐中，高空“玻璃景觀”未被列入特種設(shè)備的監(jiān)管范疇，其設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行過(guò)程中，具有專業(yè)安全檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員的安監(jiān)等部門(mén)均未介入。建成后，也僅是由主管景區(qū)的旅游部門(mén)進(jìn)行旅游層面的監(jiān)管，但旅游部門(mén)因受限于監(jiān)管職能和缺少專業(yè)技術(shù)安全檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法對(duì)高空“玻璃景觀”進(jìn)行技術(shù)層面的安全監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白。牛向峰介紹，2017年2月，北京市發(fā)改委暫時(shí)叫停新建玻璃棧橋等項(xiàng)目就是出于此種考慮。

對(duì)此，劉明明認(rèn)為，高空“玻璃景觀”在本質(zhì)上屬于以營(yíng)利為目的游樂(lè)項(xiàng)目，完全有必要定期開(kāi)放和關(guān)閉，定期檢測(cè)與維護(hù)鋼化玻璃、鋼架結(jié)構(gòu)安全，控制游覽方式和游客數(shù)量等，保障運(yùn)行安全。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確將高空“玻璃景觀”列入特種設(shè)備目錄，納入安監(jiān)等部門(mén)的監(jiān)管中，同時(shí)，也應(yīng)盡快制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保維護(hù)和監(jiān)管有法可依，有章可循。

安全事故發(fā)生后如何劃分法律責(zé)任

劉明明認(rèn)為，高空“玻璃景觀”的法律責(zé)任主體，通常包括鋼化玻璃的生產(chǎn)者、提供者、景觀平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者和景區(qū)，在某些情況下，使用游樂(lè)設(shè)施的游客也會(huì)成為責(zé)任主體。對(duì)于上述法律責(zé)任主體，應(yīng)視不同的情形承擔(dān)不同的責(zé)任。

一是經(jīng)營(yíng)者的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法第73條規(guī)定，從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任?！安ＡЬ坝^”因建在高空，易受自然因素影響，危險(xiǎn)性較高，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)要求也較高，屬于侵權(quán)責(zé)任法中規(guī)定的“從事高空活動(dòng)”的情形。經(jīng)營(yíng)者必須強(qiáng)化安全管理職能，配備必要的安全防護(hù)措施，如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成游客受到人身?yè)p害，經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。但如果能夠證明損害是因游客自身或者不可抗力造成的，經(jīng)營(yíng)者可不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

二是生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量法第41條規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于鋼材和鋼化玻璃的生產(chǎn)者而言，如果生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷或安全性能不符合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)解體、垮塌或鋼化玻璃破裂，造成人員傷亡的，生產(chǎn)者需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。同時(shí)該法第42條規(guī)定，由于銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三是第三人引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法第6條規(guī)定，行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。游客在游玩過(guò)程中，如果因第三人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致游客受傷，第三人應(yīng)按照過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)賠償責(zé)任。劉明明介紹，在武漢木蘭勝天景區(qū)玻璃棧道事故中，一“恐高”游客聽(tīng)從導(dǎo)游的建議，從山頂乘坐落差近200米的玻璃棧道，在下滑過(guò)程中，因頭暈害怕擅自剎車停在滑道中，導(dǎo)致后面高速滑下的游客與其相撞，造成一死三輕傷的慘劇。該事件中，游客擅自在高速滑道中停車的過(guò)錯(cuò)行為，與后車被撞及人員傷亡的損害后果存在直接因果關(guān)系，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)然，如果景區(qū)或經(jīng)營(yíng)者未盡到安全保障義務(wù)的，在其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)于游客關(guān)心的因自身原因發(fā)生意外受到損害的問(wèn)題，該如何維權(quán)？牛向峰認(rèn)為，如果游客因自身的原因，如恐高、心腦血管疾病等造成游玩過(guò)程中發(fā)生身體不適，進(jìn)而造成嚴(yán)重后果引起糾紛的，因“玻璃景觀”等游樂(lè)項(xiàng)目屬于高空活動(dòng)，一旦游客在游玩過(guò)程中誘發(fā)心臟病等疾病，造成嚴(yán)重后果的，景區(qū)或經(jīng)營(yíng)方應(yīng)該承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。但是游客隱瞞自身情況，不遵守規(guī)定，景區(qū)或經(jīng)營(yíng)者履行了告知義務(wù)，并盡到安全保障義務(wù)和及時(shí)采取救治措施的，可以減輕或免除賠償責(zé)任。

“出現(xiàn)糾紛后，游客可以先同景區(qū)或經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，雙方協(xié)商不成的，游客可根據(jù)實(shí)際情況，憑門(mén)票提起違約之訴或侵權(quán)之訴?！迸Ｏ蚍逭f(shuō)。

盡快落實(shí)對(duì)“玻璃景觀”的安全監(jiān)管

“相關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)國(guó)家層面的安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！迸Ｏ蚍灞硎?，作為新生事物的高空“玻璃景觀”，為人們的旅游增添了不同尋常的體驗(yàn)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定鋼架結(jié)構(gòu)和鋼化玻璃的安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，并建立行業(yè)層面的安全規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)等。要明確監(jiān)管主體，準(zhǔn)確界定高空“玻璃景觀”特種大型游樂(lè)設(shè)施的法律定位，盡快明確具備安全監(jiān)管條件的相關(guān)政府部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立配套的安全監(jiān)管體系。牛向峰建議，引入行業(yè)保險(xiǎn)體系。針對(duì)高空活動(dòng)的高危險(xiǎn)性，可以強(qiáng)制推行由經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)一定金額的意外傷害保險(xiǎn)的保障體系，以減少賠付不能的風(fēng)險(xiǎn)。

“對(duì)于景區(qū)和經(jīng)營(yíng)者而言，要增強(qiáng)安全保障意識(shí)。細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)告知和注意事項(xiàng)，盡到提醒責(zé)任，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)日常管理，配足配齊安全保障力量，完善防護(hù)措施，定期檢查維護(hù)，主動(dòng)接受職能部門(mén)的安全檢查，確保設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒚髅髡f(shuō)，要建立安全保障應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)意外及時(shí)救助，防止損害擴(kuò)大。（陳華）

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