• 市場監(jiān)管投訴與舉報如何區(qū)分
• 司法觀點
• 法律條文

市場監(jiān)管投訴與舉報如何區(qū)分

1.區(qū)分行政訴訟中投訴與舉報的標準，主要是看被訴違法行為所侵犯權(quán)益的主體——宋偉與鞏義市場監(jiān)管局、河南省市場監(jiān)管局、中國移動鞏義分公司要求確認對其舉報不予立案的行政行為違法案

案例要旨：如何界定投訴行為，關(guān)鍵是要堅持行政訴訟中利害關(guān)系的司法審查標準，而不能依據(jù)其他一些規(guī)定中作出的所謂“投訴”“舉報”的定義來進行認定，具體而言，區(qū)分行政訴訟中投訴與舉報的標準，主要是看被訴違法行為所侵犯權(quán)益的主體，如果公民、法人或者其他組織認為第三人實施的違法行為侵犯自身合法權(quán)益，請求行政機關(guān)依法查處的，則屬于投訴，投訴人與行政機關(guān)對其投訴作出或者未作出處理的行為有法律上的利害關(guān)系；如果公民、法人或者其他組織認為第三人實施的違法行為侵犯他人合法權(quán)益或者國家利益、社會公共利益，請求行政機關(guān)依法查處的，屬于舉報，舉報人與行政機關(guān)對其舉報作出或者未作出處理的行為無法律上的利害關(guān)系。

審理法院：河南省高級人民法院

案號：（2019）豫行申1612號

2.判斷申請人的申請事項屬于“投訴”還是“舉報”的關(guān)鍵點不在于申請人所提交申請書的名稱，而在于申請人是否是“為維護自身合法權(quán)益”而提出的申請——李京安訴北京市順義區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法定職責案

案例要旨：公民、法人或者其他組織能夠就投訴舉報事項提起行政訴訟，通常情況下，應(yīng)當與投訴舉報事項具有利害關(guān)系，即為維護自身合法權(quán)益訴請行政機關(guān)履行查處職責。判斷申請人的申請事項屬于“投訴”還是“舉報”的關(guān)鍵點不在于申請人所提交申請書的名稱，而在于申請人是否是“為維護自身合法權(quán)益”而提出的申請。

審理法院：北京市第三中級人民法院

案號：（2018）京03行終705號

來源：中國裁判文書網(wǎng) 發(fā)布日期 2018-10-26

3.向市場監(jiān)督管理部門提交的“投訴書”中未載明“投訴者”與經(jīng)營者之間有消費者權(quán)益糾紛或?qū)嶋H發(fā)生消費者權(quán)益糾紛的，不屬于投訴，應(yīng)認定為舉報——徐新建訴蕭縣市場監(jiān)督管理局不履行法定職責案

案例要旨：相對人向市場監(jiān)督管理部門提交的“投訴書”中未載明其與經(jīng)營者之間有消費者權(quán)益糾紛或?qū)嶋H發(fā)生消費者權(quán)益糾紛，其“投訴書”所稱侵犯其合法權(quán)益，沒有明確何種權(quán)益，屬請求不明確。其“投訴”事項不符合投訴舉報辦法第三條第一款、第九條第一款關(guān)于投訴的規(guī)定，不屬于投訴。相對人反映經(jīng)營者涉嫌違法的行為，符合投訴舉報辦法第三條第二款關(guān)于舉報的法定定義的，應(yīng)屬于舉報。市場監(jiān)管部門應(yīng)給予釋明，并要求其明確投訴請求以及與消費者權(quán)益爭議事實，市場監(jiān)督管理部門未作釋明工作，直接認定為投訴，并以投訴處理程序進行回復(fù)，亦屬不當，應(yīng)予糾正。

審理法院：安徽省蕭縣人民法院

案號：（2020）皖1322行初96號

來源：中國裁判文書網(wǎng) 發(fā)布日期 2020-12-02

司法觀點

1.司法實踐投訴人和舉報人的區(qū)別認定

在司法實踐中，需要注意以下兩個問題：

一是，投訴人原則上具有原告資格。投訴與舉報不同，投訴往往是由于消費者購買商品或者服務(wù)發(fā)生民事爭議后，向有關(guān)機關(guān)反映自己被侵害的事實；舉報是公民向有關(guān)機關(guān)反映企業(yè)等存在違法行為請求查處的行為。投訴人為了維護自身合法權(quán)益，往往與被訴行政行為之間存在利害關(guān)系；而舉報人則未必與被訴行政行為之間存在利害關(guān)系。據(jù)此，本解釋明確了投訴人的原告資格。目前，法律上對于投訴和舉報沒有明確的界定，因此《行訴解釋》增加了“為維護自身合法權(quán)益”的修飾語，目的是明確區(qū)分投訴和舉報兩種不同的行為。

二是，舉報人原則上沒有原告資格。從域外來看，一般也不認可舉報者的原告資格。例如我國臺灣地區(qū)對于這一問題的處理，是從主管機關(guān)對檢舉者所作的答復(fù)不屬于行政處分的角度予以規(guī)制。檢舉人以第三人違反“公平交易法”第19條、第22條及第24條規(guī)定進行檢舉，主管機關(guān)所作的函文并非行政處分，不能提起撤銷訴訟（臺灣地區(qū)“最高行政法院”99年6月份庭長法官聯(lián)席會議決議）。司法解釋對于舉報人的原告資格問題沒有明確，舉報人一般不是為了自身合法權(quán)益，因此原則上沒有原告資格。在例外情況下，舉報人具有原告資格，但是也須堅持上述司法文件的“利害關(guān)系”標準。一般情況下，對于下列情形可以認定舉報人的原告資格：一是法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定了行政機關(guān)對舉報的答復(fù)職責，行政機關(guān)未予答復(fù)。例如治安管理處罰法第78條規(guī)定，公安機關(guān)受理舉報后，認為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當告知舉報人，并說明理由?！妒称匪幤吠对V舉報管理辦法》第12條、《價格違法行為舉報處理規(guī)定》第8條規(guī)定了行政機關(guān)的答復(fù)義務(wù)。在這種情況下，舉報人具有原告資格。二是行政機關(guān)承諾舉報獎勵而拒不履行獎勵義務(wù)的。舉報人認為自己舉報屬實要求行政機關(guān)履行獎勵義務(wù)的，可以作為行政訴訟原告提起行政訴訟。

注：上文中“臺灣地區(qū)”指“我國臺灣地區(qū)”；上文中《食品藥品投訴舉報管理辦法》《價格違法行為舉報處理規(guī)定》已失效。

（摘自梁鳳云著：《行政訴訟法司法解釋講義》，人民法院出版社2018年9月出版，第80-81頁。）

2.舉報和投訴的含義區(qū)分

舉報的含義：國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范工商行政管理機關(guān)“12315”消費者申訴舉報工作的意見》的通知［工商消字（2000）第248號］中規(guī)定，“12315”工作依照《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和工商行政管理職能，履行如下職責：……②受理對侵害消費者權(quán)益、制售假冒偽劣商品及其他經(jīng)濟違法行為的舉報……可見，舉報是申請人向有關(guān)行政機關(guān)反映經(jīng)營者的違法行為、要求依法查處的申請。

投訴的含義：國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范工商行政管理機關(guān)“12315”消費者申訴舉報工作的意見》的通知［工商消字（2000）第248號］中規(guī)定，“12315”工作依照《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和工商行政管理職能，履行如下職責：①受理消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)過程中合法權(quán)益受到侵害的申訴……《消費者權(quán)益保護法》修改時將申訴改為了投訴，含義沒有變化，該法第39條規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：①與經(jīng)營者協(xié)商和解；②請求消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；③向有關(guān)行政部門投訴；④根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；⑤向人民法院提起訴訟?？梢?，投訴針對的是消費者與經(jīng)營者發(fā)生的消費爭議，其特點是消費者認為其自身權(quán)益受到經(jīng)營者的侵害而要求行政機關(guān)解決民事爭議。

（摘自呂凱峰著：《工商行政管理前沿法律問題研究》，中國政法大學出版社2015年10月出版，第176-177頁。）

法律條文

1.《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）

第二十五條　【原告資格】行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

2.《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》

第十二條　有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：

（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；

（二）在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的；

（三）要求行政機關(guān)依法追究加害人法律責任的；

（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；

（五）為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責的行政機關(guān)作出或者未作出處理的；

（六）其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。

3.《中華人民共和國食品安全法》（2021年修正）

第十二條　任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第一百一十六條　縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等發(fā)現(xiàn)食品安全執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及不規(guī)范執(zhí)法行為的，可以向本級或者上級人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門或者監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門或者機關(guān)應(yīng)當進行核實，并將經(jīng)核實的情況向食品安全執(zhí)法人員所在部門通報；涉嫌違法違紀的，按照本法和有關(guān)規(guī)定處理。

4.《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（2013年修正）

第三十九條 【爭議解決的途徑】消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：

（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；

（二）請求消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；

（三）向有關(guān)行政部門投訴；

（四）根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；

（五）向人民法院提起訴訟。

第四十六條 【投訴】消費者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知消費者。

5.《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》

第三條　本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。

本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

第七條　向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。

第三十一條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。

舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。

6.《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

第十條　網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。

平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

第十一條　對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移送廣告主、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門處理。

對于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

對廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實施行政處罰，由廣告主所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。

7.《關(guān)于進一步規(guī)范工商行政管理機關(guān)“１２３１５”消費者申訴舉報工作的意見》

二、工作職責

“１２３１５”工作依照《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和工商行政管理職能，履行如下職責：

（一）受理消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)過程中合法權(quán)益受到侵害的申訴；

（二）受理對侵害消費者權(quán)益、制售假冒偽劣商品及其他經(jīng)濟行為的舉報；

（三）受理農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料等方面的申訴、舉報；

（四）調(diào)解消費者與經(jīng)營者發(fā)生的消費者權(quán)益爭議；

（五）查處侵害消費者權(quán)益和制售假冒偽劣商品的案件；

（六）提供工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的咨詢服務(wù)；

（七）統(tǒng)計、分析、整理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和資料，提供市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的有關(guān)信息；

（八）依照工商行政管理機關(guān)業(yè)務(wù)職責分工，分流應(yīng)由機關(guān)內(nèi)部其他部門處理的有關(guān)申訴、舉報，移交由其他部門處理的有關(guān)申訴、舉報；

（九）承辦領(lǐng)導交辦的其他工作。