悠悠歲月，長(zhǎng)長(zhǎng)的河。豫西北之鶴壁，一座浪漫的城市，地處淇水之濱，背靠巍巍太行，東望遼闊中原，因傳說(shuō)“鶴棲于南山峭壁”而得名，也是神話封神榜的發(fā)源地。據(jù)相關(guān)考證，三千多年前的古都朝歌，就在現(xiàn)鶴壁市區(qū)南部，即淇濱區(qū)鹿臺(tái)遺址一帶?！俺枰瓜椅迨?，八百諸侯朝靈山”，寫(xiě)照了商紂王時(shí)期這里的人世繁華。

史冊(cè)翻過(guò)千年，還看今朝。據(jù)公開(kāi)消息，去年12月11日晚，一男子張某拍視頻實(shí)名舉報(bào)時(shí)任鶴壁市紀(jì)委巡查辦主任艾某曾收受賄賂190萬(wàn)元。視頻發(fā)出后，當(dāng)?shù)孛窬泽@人速度趕赴張某家樓門(mén)口徹夜守候。次日（12日），張某被鶴壁市公安局淇濱分局刑事拘留；隨后又傳訊了另外兩名舉報(bào)參與人牛某、楊某。15日、17日，牛、楊亦被刑拘。此番令人疑竇叢生的操作，旋即引發(fā)廣泛關(guān)注，自媒體、機(jī)構(gòu)媒體均有跟蹤報(bào)道，網(wǎng)民稱(chēng)之為“鶴壁警方秒抓舉報(bào)人”。蓋關(guān)乎公民檢舉權(quán)及警察權(quán)的行使是否妥當(dāng)問(wèn)題，在力求拓寬監(jiān)督渠道、深入群眾路線、狠抓反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，此實(shí)屬輿論場(chǎng)予以社會(huì)監(jiān)督的正常反應(yīng)。

近期，因北京疫情防控，除了做核酸檢測(cè)，鄙人幾乎居家不出，有機(jī)會(huì)回顧過(guò)去一年我國(guó)的法治情況，遂再次關(guān)注到這起案件，倍感非同小可。如此“法辦”舉報(bào)人，世所罕見(jiàn)，其程序嚴(yán)重不當(dāng)，法律硬傷難遮，既事關(guān)地方法治形象，也可能在全國(guó)產(chǎn)生示范性影響，恐引起警界不當(dāng)效仿，并釋放反向信號(hào)，給民間潛在的舉報(bào)人帶來(lái)寒蟬效應(yīng)。權(quán)力是把“雙刃劍”，用得好利國(guó)利民，用不好貽害無(wú)窮。法律一旦被恣意踐踏，不可能教育國(guó)民遵紀(jì)守法，也不可能引導(dǎo)群眾助力反腐，而可能會(huì)引發(fā)社會(huì)焦慮，破壞人們的信仰。試想，如果都像鶴壁警方這樣對(duì)待舉報(bào)人，今后誰(shuí)還敢舉報(bào)？如果舉報(bào)人提心吊膽、知難而退，社會(huì)監(jiān)督和公平正義又何從談起？

某種意義上，打壓舉報(bào)人，是妨害反腐敗斗爭(zhēng)的一種釜底抽薪之舉，極易惡化地方的政治生態(tài)環(huán)境，與黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)重相悖。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾多次列舉個(gè)別地方打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案例，曾于2019年4月專(zhuān)門(mén)刊文強(qiáng)調(diào)”實(shí)名舉報(bào)是黨和國(guó)家賦予人民群眾一項(xiàng)重要的監(jiān)督權(quán)。除了個(gè)別惡意誣告者，絕大多數(shù)舉報(bào)人都是勇于揭露陰暗面、積極反映身邊問(wèn)題的正義力量......必須創(chuàng)造安全的監(jiān)督環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好舉報(bào)人合法權(quán)益?！?

鑒于此案目前正在辦理中，鄙人從公開(kāi)渠道尚無(wú)從了解更多具體情況，故不會(huì)從實(shí)體上評(píng)價(jià)所涉及到的罪與非罪，但目前來(lái)看，至少在程序上，已然明顯偏離了法治軌道，而程序正義正是法治的精髓，是能看得見(jiàn)的正義，若程序不合法，則實(shí)體皆可疑?？梢灾v，“鶴壁警方秒抓舉報(bào)人”，是在中央從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的局面中，在一座美好的城市里，發(fā)生的一起極其糟糕的案例。茲舉幾點(diǎn)，供讀者參考、指正：

其一、鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局“秒抓舉報(bào)人”的行為，本末倒置，涉嫌對(duì)抗紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)查程序

2021年12月16日鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《情況通報(bào)》稱(chēng)：“近日，網(wǎng)傳鶴壁張某全實(shí)名舉報(bào)開(kāi)發(fā)商張某慧向公職人員艾某軍行賄。對(duì)此，鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委高度重視，立即啟動(dòng)核查程序，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，絕對(duì)不姑息。”但在此之前，淇濱分局即已抓捕張某、楊某、牛某。

從邏輯上看，舉報(bào)人是否涉嫌誣告陷害，首先要看其舉報(bào)內(nèi)容是否失實(shí)，即艾某是否涉嫌受賄，而在法定的調(diào)查主體即紀(jì)委監(jiān)委對(duì)艾某是否受賄未作出結(jié)論前，淇濱分局即以誣告陷害的罪名立案?jìng)刹椤⒆ゲ稄埬?、楊某、牛某，不僅缺少證據(jù)支撐，在程序上也明顯屬于本末倒置。

更令人震驚的是，在鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布上述《情況通報(bào)》明確表示已啟動(dòng)程序之后僅一日，尚未作出任何調(diào)查結(jié)論前，淇濱分局就于12月17日迫不及待地發(fā)布《警情通報(bào)》稱(chēng)舉報(bào)人張某全”捏造......事實(shí)，意圖使張某慧、艾某軍受到刑事追究......行為涉嫌誣告陷害罪“。盡管我認(rèn)為淇濱分局不太可能會(huì)對(duì)鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委辦案帶來(lái)干擾，但其明顯是對(duì)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查程序置若罔聞，甚至公然對(duì)抗。

另外，從時(shí)間上看，根據(jù)舉報(bào)視頻的內(nèi)容，為核實(shí)真假，勢(shì)必要調(diào)取相關(guān)銀行取款轉(zhuǎn)賬記錄、查清相關(guān)款項(xiàng)來(lái)歷去向、詢問(wèn)相關(guān)證人、調(diào)取會(huì)計(jì)記賬記錄及原鶴壁市城鄉(xiāng)一體化綜合執(zhí)法局當(dāng)年對(duì)開(kāi)發(fā)商行政處罰的卷宗材料等，即便是紀(jì)委監(jiān)委（注意：不是公安機(jī)關(guān)）連夜介入調(diào)查，一時(shí)也來(lái)不及查清基礎(chǔ)事實(shí)，而淇濱分局竟然如此越俎代庖地“秒抓舉報(bào)人”并急于下結(jié)論，簡(jiǎn)直是匪夷所思！

需要強(qiáng)調(diào)，根據(jù)網(wǎng)傳視頻內(nèi)容，一方面，張某的舉報(bào)對(duì)象明確、反映問(wèn)題詳細(xì)，線索價(jià)值較高，應(yīng)由紀(jì)委監(jiān)委著手調(diào)查處理，同時(shí)鑒于本案的重大影響，以及被舉報(bào)人艾某時(shí)任鶴壁市紀(jì)委巡查辦主任的特殊身份和利害關(guān)系，可能影響檢舉問(wèn)題的公正處理，根據(jù)《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)予回避，由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提級(jí)辦理；另一方面，如果張某舉報(bào)失實(shí)，在為被舉報(bào)人艾某澄清正名、消除影響、維護(hù)其合法權(quán)益的同時(shí)，也要嚴(yán)格區(qū)分張某到底是誣告還是誤告、錯(cuò)告。屬于對(duì)事實(shí)了解不全面而誤告、錯(cuò)告的，不追究責(zé)任，予以教育即可；屬于誣告的，由發(fā)現(xiàn)誣告陷害線索的紀(jì)委監(jiān)委移送公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)進(jìn)而視情節(jié)之輕重，依法課以治安處罰，或追究刑事責(zé)任。

普法帖：錯(cuò)告、誤告，是指舉報(bào)人出于維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)、捍衛(wèi)權(quán)益和維護(hù)公平正義等正當(dāng)目的向黨組織和有關(guān)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，其自認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容是真實(shí)的，但由于舉報(bào)人了解情況或認(rèn)識(shí)問(wèn)題的局限性造成舉報(bào)失實(shí)，行為人主觀上對(duì)舉報(bào)失實(shí)具有過(guò)失。誣告陷害，是指舉報(bào)人出于打擊報(bào)復(fù)、栽贓嫁禍、猜疑嫉妒的動(dòng)機(jī)，刻意捏造事實(shí)或偽造材料，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究，行為人主觀上對(duì)此具有故意心態(tài)。

其二、鶴壁市公安局淇濱分局“秒抓舉報(bào)人”的行為，踐踏了”認(rèn)定誣告須地市級(jí)以上黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)“的前置程序

為了依靠群眾執(zhí)紀(jì)辦案、維護(hù)黨的紀(jì)律，為了嚴(yán)格認(rèn)定權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性，防止隨意認(rèn)定誣告陷害，避免挫傷群眾舉報(bào)的積極性，黨和政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢舉與控告的接收、受理、辦理和處置上，有著十分明確的程序要求。其中，認(rèn)定誣告，必須經(jīng)過(guò)地市級(jí)以上黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)，相關(guān)具體規(guī)定包括但不限于：

中紀(jì)委《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》第三十四條：認(rèn)定誣告，必須經(jīng)過(guò)地、市級(jí)以上（含地、市級(jí)）黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)。

中紀(jì)委、原監(jiān)察部《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》第二條第二款、第七條：任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制檢舉、控告人依法進(jìn)行的檢舉、控告；任何單位和個(gè)人不得擅自追查檢舉、控告人。對(duì)確屬誣告陷害，需要追查誣告陷害者的，必須經(jīng)地、市級(jí)以上黨委政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

中共中央辦公廳《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條第二款：認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

其三、關(guān)于群眾舉報(bào)的重要意義、舉報(bào)的類(lèi)型，以及國(guó)家對(duì)舉報(bào)人的鼓勵(lì)和保護(hù)、對(duì)誣告陷害者的打擊

眾所周知，群眾舉報(bào)是對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道，也是查辦職務(wù)犯罪的重要線索來(lái)源。一個(gè)個(gè)鮮活的案例證明，群眾舉報(bào)一直在有效助力國(guó)家反腐向縱深推進(jìn)。有時(shí)候，一條舉報(bào)線索，可以揪出一串腐敗分子，挽回一批經(jīng)濟(jì)損失，端正一方黨風(fēng)政風(fēng)。

舉報(bào)可分為匿名舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)，實(shí)名舉報(bào)又可分為非公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)等和公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)，其中，國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最為鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。一般而言，公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)相比于匿名舉報(bào)和非公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)，更為可信，對(duì)舉報(bào)人而言風(fēng)險(xiǎn)也更大。黨和政府歷來(lái)對(duì)匿名舉報(bào)人都高度重視、予以嚴(yán)格保護(hù)，舉輕以明重，對(duì)公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)人更應(yīng)該予以特殊保護(hù)。

為鼓勵(lì)群眾敢于、愿于、樂(lè)于對(duì)公職人員違紀(jì)違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督，為維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，除了前述相關(guān)規(guī)定，早在1991年，最高檢《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》第五條就明確要求：任何單位和個(gè)人不得以任何借口對(duì)公民的舉報(bào)，進(jìn)行阻攔、壓制、刁難或打擊報(bào)復(fù)；2016年，最高檢、公安部、財(cái)政部在印發(fā)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》的通知中明確指出：“舉報(bào)工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。建立和完善保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，有利于更好地調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾的舉報(bào)積極性，直接關(guān)系到在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，直接關(guān)系到反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，直接關(guān)系到法律尊嚴(yán)以及黨和國(guó)家的形象。”

該《規(guī)定》對(duì)“打擊報(bào)復(fù)”具體情形、舉報(bào)人保護(hù)工作的分工、保密措施、保護(hù)措施等作出了詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)舉報(bào)人保護(hù)以及嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)行為的力度，還明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)金額及其保障、加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)工作監(jiān)督等，以充分調(diào)動(dòng)人民群眾的舉報(bào)積極性。具體內(nèi)容可網(wǎng)上查閱，因篇幅所限，在此不予贅述。

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，任何事物都有兩面性，毋庸諱言，舉報(bào)也會(huì)被濫用，一些人可能打著“舉報(bào)”的旗號(hào)，恣意損害他人的合法權(quán)益甚至擾亂社會(huì)秩序。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，正如互聯(lián)網(wǎng)本身一樣，在給人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步提供巨大平臺(tái)支持的同時(shí)，也會(huì)成為罪惡的淵藪。鑒于開(kāi)放性、交互性、快速傳播性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)舉報(bào)，既是群眾舉報(bào)的利器，也會(huì)成為不法分子的作惡工具。

對(duì)于捏造事實(shí)、制造偽證，借“舉報(bào)”之名誣告陷害他人者，應(yīng)依法予以打擊，但是必須消除可能引發(fā)的社會(huì)舉報(bào)焦慮，避免群眾失聲！對(duì)誣告陷害行為的查處，必須嚴(yán)格遵守紀(jì)法程序，必須慎之又慎！因?yàn)?，通常情況下，舉報(bào)人處于弱勢(shì)地位，相比于群眾舉報(bào)中可能存在的誣告陷害，更應(yīng)該警惕被舉報(bào)人利用其支配的公權(quán)力實(shí)施的報(bào)復(fù)陷害。如視社會(huì)為河流，則普通人違法犯罪不過(guò)弄臟了水流，而職務(wù)違法犯罪則敗壞了水源，更應(yīng)予以嚴(yán)懲。例如，對(duì)比《治安管理處罰法》第二十條、四十二條可見(jiàn)，誣告陷害和打擊報(bào)復(fù)屬于同等違法行為，但是打擊報(bào)復(fù)則屬于四種從重處罰的情形之一。

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（注意：不是公安機(jī)關(guān)）如何處理誣告、錯(cuò)告？中央紀(jì)委信訪室2016年9月25日在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上的公開(kāi)回復(fù)：對(duì)檢舉控告失實(shí)的，必須嚴(yán)格區(qū)分是誣告還是錯(cuò)告。對(duì)故意捏造事實(shí)，誣告陷害他人的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。認(rèn)定誣告必須經(jīng)地市級(jí)以上（含地市級(jí)）黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)。由于對(duì)事實(shí)了解不全面而發(fā)生錯(cuò)告的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對(duì)被錯(cuò)告者造成的影響，并教育錯(cuò)告者。

綜上，鶴壁市公安局淇濱分局“秒抓舉報(bào)人”的行為明顯違反程序，給公眾以“不解決提出的問(wèn)題，只是解決提出問(wèn)題的人”的惡劣觀感，有損人民警察的光輝形象。遺憾的是，至今仍未獲以糾正。鑒于此，本案應(yīng)該受到上級(jí)公安機(jī)關(guān)和紀(jì)委監(jiān)委的重視，對(duì)其違規(guī)行為“零容忍”，防止“燈下黑”，斬?cái)嗫赡艽嬖诘墓偕坦唇Y(jié)、官官相護(hù)的利益鏈條，以維護(hù)鶴壁風(fēng)清氣正、公平正義的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，以遏制本案在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)造成不良影響和舉報(bào)焦慮，以避免充當(dāng)負(fù)面的示范引領(lǐng)者、發(fā)揮錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。

今日之中國(guó)，版圖像一只雄雞，大地城市林立，但有著三千年歷史的古老城市，屈指可數(shù)?！颁克疂H滺，檜楫松舟。駕言出游，以寫(xiě)我憂”，“瞻彼淇奧，綠竹猗猗。有匪君子，如切如磋，如琢如磨”，于鶴壁，鄙人雖緣慳一面，但神往久矣，希望這樣一座從《詩(shī)經(jīng)》中走來(lái)的城市，在新時(shí)代里，能“鶴立雞群、堅(jiān)壁清野”，讓貪腐分子無(wú)處遁形，能閃耀著法治榮光，給群眾以更多的獲得感、幸福感、安全感。