監(jiān)管部門：餐飲店制售涼菜需要辦理冷食類許可,《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上的許可項(xiàng)目沒(méi)有冷食類食品制售,違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，構(gòu)成未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)冷食類食品的違法行為,處罰5000元。

冷食類制售一般要求要有一個(gè)不低于5平方米用于涼菜制作“專間”，還要具備二次更衣洗手消毒的設(shè)施，專間內(nèi)要有獨(dú)立的空調(diào)，要有空氣消毒設(shè)備等。

7月下旬，記者從安徽合肥市場(chǎng)監(jiān)管部門了解到，合肥多個(gè)餐館因未取得冷食類食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)售賣涼菜被罰款。其中，包河區(qū)王良才酸菜魚望湖城店因無(wú)資質(zhì)在外賣平臺(tái)上售賣涼拌黃瓜，被處以5000元罰款；廬陽(yáng)區(qū)又馳餐飲店也因在網(wǎng)上銷售涼拌黃瓜被罰款5000元。記者注意到，在池州一論壇上，也有餐飲店老板發(fā)帖反映，稱自己在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰5000元。

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“拍黃瓜”為何會(huì)被處罰5000元？餐飲店要想制作涼菜銷售需要辦理哪些證件？需要哪些手續(xù)？7月27日，新安晚報(bào)、安徽網(wǎng)、大皖新聞?dòng)浾邔?duì)此事進(jìn)行了調(diào)查。

合肥市場(chǎng)：多個(gè)餐館因銷售涼拌黃瓜被罰款5千元

今年2月，新安晚報(bào)、安徽網(wǎng)、大皖新聞?dòng)浾咴P(guān)注合肥市包河區(qū)王良才酸菜魚望湖城店無(wú)資質(zhì)在外賣平臺(tái)上售賣涼拌黃瓜的事情。經(jīng)包河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查明，王良才酸菜魚望湖城店有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，但《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上的許可項(xiàng)目沒(méi)有冷食類食品制售。當(dāng)事人未經(jīng)許可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)涼菜，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，構(gòu)成未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)冷食類食品的違法行為。包河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局最終決定對(duì)當(dāng)事人予以沒(méi)收違法所得244元、罰款5000元的處罰。

售賣涼拌黃瓜被處罰的事例不只這一起，記者注意到，2021年10月，合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局也下發(fā)處罰決定書，經(jīng)調(diào)查，合肥市廬陽(yáng)區(qū)又馳餐飲店現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行涼菜制售，但該店的食品經(jīng)營(yíng)許可證中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：預(yù)包裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售，熱食類食品制售，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中無(wú)冷食類食品制售、生食類食品制售。而該店銷售的涼菜有：“涼拌黃瓜“、“涼拌西紅柿“、“鹽水毛豆”。市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的行為違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，當(dāng)事人超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。鑒于當(dāng)事人符合減輕處罰情節(jié)，對(duì)當(dāng)事人罰款5000元。

池州店家反映：“拍黃瓜”做涼菜被罰款5千元

近期，在池州一論壇上，也有餐飲店老板發(fā)帖反映，稱自己在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰5000元?！拔以诰湃A山山下開了一家小飯店，一間門面太小，沒(méi)辦法做起了外賣，誰(shuí)知道開業(yè)一個(gè)多月就被舉報(bào)‘拍黃瓜’?！睋?jù)該飯店負(fù)責(zé)人稱，該店因此事被舉報(bào)后被青陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)督局處以警告，但此后舉報(bào)人繼續(xù)向池州市場(chǎng)監(jiān)督局舉報(bào)，青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督局依法對(duì)該店處以罰款5000元。該負(fù)責(zé)人懷疑自己遇到“職業(yè)打假人”，并稱希望各位同行要注意，杜絕此類事情發(fā)生，并表示一個(gè)小飯店拍個(gè)黃瓜被罰5000元很心疼。

事情真相究竟是什么樣的？7月27日，記者從青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰聽證告知書上看到，2019年9月16日，該局收到池州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局一份《行政復(fù)議決定書》，要求該局依法重新辦理一投訴舉報(bào)人對(duì)青陽(yáng)縣臨前鎮(zhèn)大廚小爐餐館違規(guī)經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜”的舉報(bào)事項(xiàng)并對(duì)投訴舉報(bào)人作出答復(fù)。當(dāng)日，該局依法對(duì)此餐館涉嫌超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的違法行為予以立案。

經(jīng)查，該餐館超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事冷食類食品：“拍黃瓜”經(jīng)營(yíng)，貨值金額為15元。鑒于該餐館在案發(fā)后積極配調(diào)查，積極整改，未造成嚴(yán)重危害后果，屬于初次違法，該局責(zé)令涉事餐館立即改正違法行為，擬沒(méi)收違法所得15元，并處5000元罰款。

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執(zhí)法部門：無(wú)法認(rèn)定舉報(bào)人為職業(yè)打假人

飯店里“拍黃瓜”為何被罰款5000元？新安晚報(bào)、安徽網(wǎng)、大皖新聞?dòng)浾咻氜D(zhuǎn)找到負(fù)責(zé)此次案件的喻姓?qǐng)?zhí)法人員。雖然時(shí)間過(guò)去比較久，但該執(zhí)法人員對(duì)這件事印象比較深刻?！拔矣浀卯?dāng)事人是九華山山下的一個(gè)飯店，舉報(bào)人是來(lái)九華山旅游，在居住的酒店內(nèi)點(diǎn)了外賣。”喻姓?qǐng)?zhí)法人員回憶，當(dāng)時(shí)舉報(bào)人稱自己吃了不干凈的飲食肚子不舒服，矛盾焦點(diǎn)就指向制作的黃瓜涼菜?！拔覀冋{(diào)查發(fā)現(xiàn)這個(gè)店是沒(méi)有冷食許可?！睋?jù)其介紹，接到舉報(bào)后，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)餐飲店做出了警告的處罰，但是舉報(bào)人繼續(xù)投訴，市場(chǎng)監(jiān)管部門還為此召開了專題討論會(huì)，“當(dāng)時(shí)就怎么處罰進(jìn)行了充分討論，因?yàn)檫@個(gè)情況（無(wú)許可制作涼菜）也不是一家、兩家?！?

最終，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)人的消費(fèi)事實(shí)已發(fā)生，下單支付、送貨、使用全程都有證據(jù)證明，另外消費(fèi)者表示吃完之后身體很不舒服，所以最終決定按照相關(guān)法律規(guī)定給予涉事餐館罰款5000元的處罰。

據(jù)該工作執(zhí)法人員介紹，事發(fā)時(shí)當(dāng)事人也提出舉報(bào)人是不是“職業(yè)打假人”的疑問(wèn)?！笆遣皇?a href="http://www.ourpetspro.com/index.php?c=tags&id=4" target="_blank">職業(yè)打假人，要根據(jù)具體案情來(lái)判斷?！痹搱?zhí)法人員在接受記者采訪時(shí)表示，如果一個(gè)舉報(bào)人在本區(qū)域內(nèi)連續(xù)投訴多家商戶，或者對(duì)某一個(gè)商戶有不同類型的投訴，并且要求額外訴求，執(zhí)法人員就會(huì)綜合考量是不是惡意投訴。但如果是單次的投訴就沒(méi)有辦法確定是不是惡意。該執(zhí)法人員表示，此件投訴事件，并未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)者有惡意舉報(bào)的行為，無(wú)法認(rèn)定為職業(yè)打假人。

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監(jiān)管部門：餐飲店制售涼菜需要辦理冷食類許可

飯店里若制售涼菜需要辦什么證件？都有哪些要求？7月27日下午，合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長(zhǎng)打假網(wǎng)在接受新安晚報(bào)、安徽網(wǎng)、大皖新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，餐飲服務(wù)提供者在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)候需要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，若制售涼菜需要有冷食類食品制售許可。“很多規(guī)模較小的餐飲店一開始在申請(qǐng)?jiān)S可的時(shí)候，可能并沒(méi)有在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)增加冷食類食品制售?！贝蚣倬W(wǎng)介紹，餐飲店內(nèi)制售涼菜是需要在食品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍中增加冷食類食品制售項(xiàng)目。

打假網(wǎng)表示，若一開始餐飲企業(yè)沒(méi)有增加該項(xiàng)目，可以在制售涼菜前申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍變更，“原來(lái)的食品經(jīng)營(yíng)許可證在哪辦，就在哪提交變更申請(qǐng)?！贝蚣倬W(wǎng)告訴記者，食品經(jīng)營(yíng)許可是分級(jí)管理的，如3000平方米以上的特大型餐飲、高校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等，在市級(jí)監(jiān)管部門辦證，餐飲服務(wù)者可以去市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門窗口去申請(qǐng)變更。除了這4大類以外的餐飲服務(wù)者可以在縣區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)變更?！氨热缯f(shuō)經(jīng)營(yíng)者在合肥市廬陽(yáng)區(qū)，可以從皖事通app搜索政務(wù)服務(wù)，然后把申請(qǐng)?zhí)峤坏綇]陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門。”

實(shí)際現(xiàn)狀：小餐飲店往往達(dá)不到冷食類許可驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

值得注意的是，提交完申請(qǐng)后，還要由轄區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)才允許在食品經(jīng)營(yíng)許可證上增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。“實(shí)際上現(xiàn)實(shí)中很多小型餐飲店往往達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)，小型餐飲店經(jīng)營(yíng)許可范圍沒(méi)有冷食類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的情況，可能因?yàn)轵?yàn)收環(huán)節(jié)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。比如，冷食類制售一般要求要有一個(gè)不低于5平方米用于涼菜制作“專間”，還要具備二次更衣洗手消毒的設(shè)施，專間內(nèi)要有獨(dú)立的空調(diào)，要有空氣消毒設(shè)備等。

為什么冷食類制售要求條件相對(duì)較多呢？對(duì)此，打假網(wǎng)表示，因?yàn)槔涫呈称钒踩L(fēng)險(xiǎn)較高，容易滋生微生物，所以加工的過(guò)程控制要求很嚴(yán)。為防止被微生物污染，要求要有專間制作等盡可能減少環(huán)境造成污染。“冷食跟熱食不同，熱食有加熱的過(guò)程，在煮沸以后或者是炒制炒熟過(guò)程中，可以一定程度上預(yù)防微生物生長(zhǎng)繁殖?！?

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消費(fèi)提醒：高溫天氣外賣應(yīng)謹(jǐn)慎選擇生冷食品

此外，在日常餐飲安全監(jiān)管中，他們也會(huì)遇到很多規(guī)模較小餐飲店因不知情等原因出現(xiàn)無(wú)冷食制售許可制作涼菜的情況，“面對(duì)這樣的情況我們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取柔性處理原則，比如首次發(fā)現(xiàn)在店內(nèi)無(wú)許可銷售黃瓜涼菜，我們會(huì)警告并責(zé)令改正。”打假網(wǎng)表示，因?yàn)橄鄬?duì)于葷菜，素菜的風(fēng)險(xiǎn)又低一點(diǎn)，面對(duì)實(shí)體店出現(xiàn)類似于銷售黃瓜涼菜的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)在首次警告責(zé)令改正，如果拒不整改，再根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定處于5000元左右的罰款。

不過(guò)，打假網(wǎng)也強(qiáng)調(diào)，若是餐飲店在無(wú)許可的情況下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)銷售涼菜則不適用于柔性處理原則。因?yàn)橥赓u銷售涼菜在運(yùn)輸過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)更大，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，需給予當(dāng)事人相應(yīng)罰款處罰。

打假網(wǎng)提醒廣大餐飲服務(wù)者，若想制售涼菜需提前申請(qǐng)辦理冷食類經(jīng)營(yíng)許可。同時(shí)，提醒廣大消費(fèi)者隨著季節(jié)變化，溫度升高，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣風(fēng)險(xiǎn)加大，應(yīng)謹(jǐn)慎選擇生冷食品，盡量不選擇涼菜、生食類食品、冷加工糕點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)品種。簽收后請(qǐng)盡快食用，切勿長(zhǎng)時(shí)間在常溫下存放，防止食物儲(chǔ)存不當(dāng)發(fā)生腐敗變質(zhì)。同時(shí)注意留存好訂餐截圖、消費(fèi)記錄等相關(guān)憑證，養(yǎng)成良好消費(fèi)習(xí)慣，如發(fā)現(xiàn)存在食品安全問(wèn)題，請(qǐng)撥打投訴舉報(bào)電話12315。