?國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (食安辦[2011]25號(hào)) ：為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，依法查處食品安全違法案件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)，根據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)有關(guān)要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度提出以下意見(jiàn)：第一條：充分認(rèn)識(shí)實(shí)行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)的重要意義：實(shí)踐證明，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好食品安全工作的有效手段，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪行為。提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。第二條：建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制。（三）兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)政府要明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的審定、獎(jiǎng)金管理、獎(jiǎng)金發(fā)放、信息披露等日常工作。負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的部門(mén)在查處工作完成后，要對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理部門(mén)審定后向舉報(bào)人及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。第三條：獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)政府設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，由地方財(cái)政按年度核撥，單獨(dú)立戶(hù)、專(zhuān)款專(zhuān)用，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求由省級(jí)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)范。第四條：明確有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍：舉報(bào)下列食品安全違法行為之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：以下略…

原告依據(jù)2007年7月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第2條、第19條；2001年10月24日財(cái)政部、工商總局、質(zhì)檢總局發(fā)布的《舉報(bào)制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第4條第3款、第5款，第6條，第18條；2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》第3、10、19、20、24、25、28、29、42、48、50、99條；2013年2月5日國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (食安辦[2011]25號(hào)) 第4條第5款、第8款，第5條；關(guān)于印發(fā)《陜西省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的通知“市、縣級(jí)人民政府參照本辦法，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定本地食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度”(陜食安委發(fā)〔2011〕4號(hào))和西安市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《西安市實(shí)施<陜西省食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）細(xì)則>的通知》市食藥監(jiān)發(fā)[2014]109號(hào)（2014年5月12日）的相關(guān)規(guī)定也要求區(qū)縣級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)依法建立獎(jiǎng)勵(lì)制度的精神向被告“西安市蓮湖區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局”舉報(bào)了兩起不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

? 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第503號(hào))第19條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
? 國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (食安辦[2011]25號(hào)) ：為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，依法查處食品安全違法案件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)，根據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)有關(guān)要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度提出以下意見(jiàn)：第一條：充分認(rèn)識(shí)實(shí)行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)的重要意義：實(shí)踐證明，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好食品安全工作的有效手段，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪行為。提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。第二條：建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制。（三）兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)政府要明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的審定、獎(jiǎng)金管理、獎(jiǎng)金發(fā)放、信息披露等日常工作。負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的部門(mén)在查處工作完成后，要對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理部門(mén)審定后向舉報(bào)人及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。第三條：獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)政府設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，由地方財(cái)政按年度核撥，單獨(dú)立戶(hù)、專(zhuān)款專(zhuān)用，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求由省級(jí)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)范。第四條：明確有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍：舉報(bào)下列食品安全違法行為之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：以下略……
? ? 財(cái)政部　工商總局　質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知(財(cái)行〔2001〕175號(hào)) 二○○一年十月二十四日 第四條　舉報(bào)下列制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)的，屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：(三)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的；(四)生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的；(五)生產(chǎn)、銷(xiāo)售摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格產(chǎn)品的；(六)生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)期失效、變質(zhì)產(chǎn)品的。
? ?第五條　根據(jù)舉報(bào)事實(shí)的確鑿程度和舉報(bào)人的配合情況，將舉報(bào)分為4個(gè)有功等級(jí)（略）
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? ?最終被告查處了這兩起舉報(bào)，但關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，沒(méi)想到被告的答復(fù)是：您的投訴不適用《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的相關(guān)規(guī)定，故此投訴舉報(bào)不予獎(jiǎng)勵(lì)。
? ?被告不予獎(jiǎng)勵(lì)的答復(fù)“太離譜了！太怪異了！”
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? ?被告不予獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)是《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（國(guó)食藥監(jiān)辦[2013]13號(hào)文件），經(jīng)查：該辦法是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等帶有“鼓勵(lì)舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)”的相關(guān)法規(guī)制定的，既然“母本”都支持“舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)”，