主持人：聽眾朋友大家好!我是艷紅，歡迎您收聽“致富早班車”節(jié)目。當前春耕在即，正是種子銷售旺季和農(nóng)民大量購買種子的時節(jié)。種子作為有生命的再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，它質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)民一年的收成。為了指導農(nóng)民選種購種、正確使用種子，今天我們請來了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子管理處的副處長李文星同志，請他來介紹有關(guān)種子的相關(guān)知識?，F(xiàn)在李老師已經(jīng)來到了演播室，李老師您好！

　　李：艷紅你好，聽眾朋友們，大家好！

　　主持人：購買好的種子，獲得好的收成是每個農(nóng)民的愿望，那么什么樣的種子是好種子呢？

　　李：人們通常所說的良種包括品種和種子質(zhì)量這兩個方面，優(yōu)良的品種、優(yōu)質(zhì)的種子才算是良種。通俗的講，品種是同一作物的不同群體，如鄭單958和農(nóng)大108是不同的玉米品種。優(yōu)良的品種是指該品種高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適宜當?shù)胤N植。

　　按國家規(guī)定，主要農(nóng)作物和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種審定后才可推廣應用。國家確定的主要農(nóng)作物為：水稻、玉米、小麥、棉花、大豆、油菜和馬鈴薯。各省還確定了1－2種主要農(nóng)作物。目前我國大面積種植的轉(zhuǎn)基因作物是抗蟲棉花。

　　主持人：李老師，您剛才談到良種包括品種和種子質(zhì)量這兩個方面，那種子質(zhì)量又包括哪些呢？

　　李：一般作物的種子質(zhì)量包括發(fā)芽率、純度、凈度和水分四項指標，國家已經(jīng)制定了大部分作物的種子質(zhì)量標準，只有質(zhì)量高于國家規(guī)定的種用標準的種子才是合格的種子，才允許上市銷售，質(zhì)量指標越高的種子，當然質(zhì)量越好。

　　主持人：老百姓種莊稼都想買到優(yōu)良的種子，最怕的就是碰到假劣種子的危害，那種子和劣種子之間有沒有一個明確的界定呢？

　　李：國家非常重視種子工作，為規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，2000年頒布了《種子法》。第四十六條規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售假、劣種子，并對假、劣種子作出了明確界定，按照第四十六條規(guī)定下列五種種子是假種子：一是以非種子冒充種子的，如以糧食冒充種子的、以商品棉籽冒充棉花種子的；二是以此種種子冒充他種種子的，如以小麥種子冒充大麥種子的、以白菜種子冒充甘藍種子的；三是種子種類與標簽標注不符的，如常規(guī)種標為雜交種，大田用種標為原種；四是品種與標簽標注不符的，如中單2號標為掖單2號；五是產(chǎn)地與標簽標注不符的，如河北標為甘肅。

　　假種子的危害非常大，有時會造成絕收的嚴重后果，如發(fā)生在1995年的汝城假種案，就是祝和孝等人將3550水稻品種冒充當年極為緊缺暢銷的汕優(yōu)63銷售到安徽，由于3550系列組合屬弱感光性品種，只適宜在廣東、廣西、福建的中南部和海南省作晚稻栽培，在安徽不能正常抽穗而造成岳西等縣4萬畝水稻絕收，經(jīng)濟損失數(shù)千萬元，主犯被判了無期徒刑。

　　主持人：我想劣質(zhì)種子一定是指那種質(zhì)量不合格的種子，那劣質(zhì)種子都包括哪些呢？

　　李：按照第四十六條規(guī)定，下列五種種子為劣質(zhì)種子：一是質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標準的，如國家標準玉米種子發(fā)芽率為85％，種子實際發(fā)芽率為75％；二是質(zhì)量低于標簽標注指標的，如標簽標注發(fā)芽率為95％，種子實際發(fā)芽率為90％；三是因變質(zhì)不能作種子使用的，如由于陰雨、溫度偏高、保存不善致使種子霉爛、發(fā)芽率降低，凈度、發(fā)芽率低于國家標準的種子；四是雜草種子的比率超過規(guī)定的，84年版種子質(zhì)量標準規(guī)定每公斤水稻良種中稗子種子不得超過5粒、每公斤小麥良種中野生燕麥種子不得超過5粒、每公斤大豆良種中大豆菟絲子種子不得超過5粒；五是帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的，如小麥種子中有假高粱種子的。

　　主持人：假劣種子造成的危害確實不能忽視，李老師，農(nóng)民在購買種子的時候如何防范假劣種子呢？

　　李：種子是技術(shù)含量很高的商品，用肉眼、憑表象很難識別種子質(zhì)量的優(yōu)劣，只能是在購買時加以防范，多加注意。選擇合法的經(jīng)營者、合適的種子等。

　　主持人：那具體來說，購買種子時應注意哪些問題呢？

　　李：一是要買小包裝的種子，根據(jù)自己的需求選擇不同的包裝規(guī)格。二是要買標簽齊全的種子。根據(jù)種子法的有關(guān)規(guī)定，銷售的種子應當加工、包裝、附有標簽，標簽應當標注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式等，主要農(nóng)作物種子還應當加注種子生產(chǎn)許可證編號和品種審定編號。種子法這樣規(guī)定是便于使用者選擇。多數(shù)種子生產(chǎn)商將標簽內(nèi)容印在包裝袋上，農(nóng)民購買時要注意查看，尤其是品種、質(zhì)量是否符合需求，經(jīng)營許可證編號、生產(chǎn)商地址及聯(lián)系方式是否齊全，必要時可通過許可證編號等信息向農(nóng)業(yè)行政主管部門核實生產(chǎn)商情況。三是要買質(zhì)量合格的種子、優(yōu)質(zhì)的種子，不可貪圖便宜購買不合格的種子。四是要購買合適的種子，尤其要注意是否適宜當?shù)胤N植，要注意查看標簽中標注的適宜種植區(qū)域是否包括本地，主要農(nóng)作物品種應當是定通過的品種，新品種首次要少量試驗、摸索其栽培技術(shù)及品種適應性、來年再大量種植。另外，農(nóng)民朋友購買種子后要妥善保存，最好放在冷涼干燥的地方，防止霉爛變質(zhì)，尤其是發(fā)芽率降低。

　　主持人：哪些種子屬于我們不能購買的種子呢？

　　李：一是散裝種子或已打開包裝的種子或無證包裝的種子；二是標識模糊、標注不全的種子；三是走街串巷、沿街叫賣、來路不明的種子；四是小廣告宣傳新特優(yōu)、郵寄的種子。這些都不能購買。

　　主持人：那買種子的時候應當?shù)绞裁吹胤饺ベI？買誰的種子呢？

　　李：按照種子法的規(guī)定，種子經(jīng)營者包括具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者及其分支機構(gòu)和代銷者、包裝種子的零售商。但所有經(jīng)營者都應辦理營業(yè)執(zhí)照。因此，購買種子應當?shù)接泄潭ǖ慕?jīng)營場所當?shù)胤N子公司等單位，最好是選擇大型種子公司的分支機構(gòu)，選擇大型種子公司生產(chǎn)的種子。購買種子時要注意核實種子經(jīng)營者的證照，索要發(fā)票等購種憑據(jù)，購種憑據(jù)要蓋有公章，并要求清楚地標明購買時間、品種名稱、數(shù)量、等級、價格等重要信息，不要接受個人簽名的字據(jù)或收條等。

　　主持人：李老師，有些農(nóng)民朋友雖然購買了優(yōu)良的種子，但由于使用不當仍然出現(xiàn)了問題，請您介紹一下，使用種子的時候應注意哪些些什么呢？

　　李：一是要嚴格按種子經(jīng)營者提供的的主要栽培措施、使用條件說明使用，要做到良種良法配套，尤其不可隨意改變播期和使用生長調(diào)節(jié)劑，以免因使用不當造成損失。近幾年接觸的一些種子案件，有相當一部分是使用不當引起的，如有些農(nóng)民為了甘藍早點上市，買個好價錢，提前播種，結(jié)果造成抽薹，不結(jié)球，造成減產(chǎn)甚至絕收。二是要根據(jù)土壤墑情等因素合理確定播種量，自己儲存時間較長的種子最好先作一下發(fā)芽試驗。三是按規(guī)定處理剩余種子，尤其包衣種子要注意防止中毒，不可用作飼料或糧食。四是要妥善保存包裝袋、標簽、說明和購種憑證等物品，以便出現(xiàn)事故時作為證據(jù)。

　　主持人：李老師，農(nóng)民朋友如果在種子的使用過程中出現(xiàn)了問題，應當采取哪些措施？如何解決呢？

　　李：根據(jù)種子法的規(guī)定，種子使用中出現(xiàn)問題，可通過以下幾種途徑解決：一是與種子經(jīng)營者協(xié)商；二是請求其他人或有關(guān)部門（農(nóng)業(yè)局、工商局、消費者協(xié)會等）協(xié)商；三是向仲裁機構(gòu)申請仲裁；四是向人民法院起訴。

　　田間種植的莊稼出了問題，可能有多方面的原因，除種子質(zhì)量原因外，氣候、病蟲害、栽培不當?shù)仍蚨伎赡茉斐蓡栴}。因此，出現(xiàn)問題后首先要注意保全證據(jù)，弄清原因。向農(nóng)業(yè)局種子管理站、工商局、消費者協(xié)會等部門投訴，提交購種憑證和種子包裝袋等證據(jù)，請種子經(jīng)營者及有關(guān)部門現(xiàn)場考察，進行現(xiàn)場鑒定等。2003年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法，規(guī)定了程序和方法，種子管理部門會根據(jù)本辦法給出一個科學的結(jié)論。同時，為最大限度的減少損失，在保全證據(jù)的前提下，要積極采取補種、加強田間管理等補救措施，切不可棄管。

　　主持人：如果確實是因為種子的質(zhì)量原因給農(nóng)民造成損失的，應當如何賠償？在我國的《種子法》中是如何規(guī)定的呢？

　　李：《種子法》第四十一條規(guī)定，中西使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應當予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失。經(jīng)營者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責任的，經(jīng)營者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償。也就是說，農(nóng)民因種子質(zhì)量問題遭受損失后，可直接向銷售給其種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向標簽標注的生產(chǎn)商要求賠償，以避免索賠無門的情況出現(xiàn)。按照全國人大法律委員會在審議《種子法》時常委會上所作的說明，有關(guān)費用是指種子使用者在購買、使用種子過程中所發(fā)生的有關(guān)費用，包括交通費、保存費等。按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)解釋，對于一年生的作物，可得利益損失是指當年產(chǎn)值和同種作物前三年平均產(chǎn)值的差額部分，計算前三年的平均產(chǎn)值時產(chǎn)量應以縣統(tǒng)計局統(tǒng)計的受害人所在鄉(xiāng)該種作物的產(chǎn)值為準。近幾年有近20個省出臺了種子法配套法規(guī)，有些省對有關(guān)費用和可得利益損失作出了具體規(guī)定，如河北省種子法實施辦法規(guī)定：有關(guān)費用包括購買種子支出的交通費、種子保管費、鑒定費、誤工費和林木種植管理費。農(nóng)作物種子使用者遭受的可得利益損失，按其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年每公頃土地同種作物的平均產(chǎn)值減去其當年實際收入計算；無統(tǒng)計資料的，可以參照當?shù)禺斈晖N作物的平均產(chǎn)值減去其實際收入計算；無參照農(nóng)作物的，按照資金投入和勞動力投入的一點二至一點五倍計算。湖南省實施種子法辦法、江蘇省種子管理條例也有類似規(guī)定。

　　主持人：李老師，談到《種子法》，想請您在這里進一步介紹一下，它的立法宗旨是什么呢？

　　李：《種子法》于2000年12月1日起實施。其宗旨是保護和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。

　　主持人：農(nóng)作物種子的主管部門都有哪些呢？

　　李：根據(jù)《種子法》第三條的規(guī)定，農(nóng)作物種子的主管部門是各級農(nóng)業(yè)主管部門，農(nóng)業(yè)部主管全國農(nóng)作物種子工作；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作。

　　主持人：《種子法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　李：《種子法》分為總則、種質(zhì)資源保護、品種選育與審定、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營、種子使用、種子質(zhì)量、種子進出口和對外合作、種子行政管理、法律責任和附則11章，共78條。確定了以下主要法律制度：一是種質(zhì)資源保護制度。二是品種審定制度。三是新品種保護制度。四是種子生產(chǎn)管理制度。五是種子經(jīng)營管理制度。六是種子質(zhì)量管理制度。七是種子進出口審批制度。

　　主持人：您分別詳細地介紹一下好嗎？

　　李：好。首先是源保護制度。它的主要內(nèi)容是國家依法保護種質(zhì)資源；國家有計劃地收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源，定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄；國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源的，應當經(jīng)國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。

　　二是品種審定制度。主要內(nèi)容是主要農(nóng)作物品種和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定；應當審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣。國家確定的主要農(nóng)作物為：水稻、玉米、小麥、棉花、大豆、油菜和馬鈴薯，各省還確定了1－2種主要農(nóng)作物，目前我國大面積種植的轉(zhuǎn)基因作物是抗蟲棉花。

　　三是新品種保護制度。主要內(nèi)容是國家對具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性的植物品種，授予植物新品種權(quán)，保護植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。未經(jīng)品種權(quán)人同意，任何人不得以商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售該品種的種子。選育的品種得到推廣應用的，育種者依法獲得相應的經(jīng)濟利益。

　　四是種子生產(chǎn)管理制度。主要內(nèi)容是主要農(nóng)作物和轉(zhuǎn)基因品種的商品種子生產(chǎn)實行許可制度，種子生產(chǎn)者具備一定的條件，到農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理許可證；商品種子生產(chǎn)應當執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗、檢疫規(guī)程；商品種子生產(chǎn)者應當建立種子生產(chǎn)檔案。

　　五是種子經(jīng)營管理制度。主要內(nèi)容是種子經(jīng)營實行許可制度。種子經(jīng)營者必須先取得種子經(jīng)營許可證后，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政管理機關(guān)申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證，但應辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　種子經(jīng)營者擁有自主經(jīng)營權(quán)，任何單位和個人不得非法干預。種子經(jīng)營者應當建立種子經(jīng)營檔案，應當向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務，并對種子質(zhì)量負責。

　　銷售的種子應當加工、分級、包裝，附有標簽。標簽標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符。

　　種子廣告的內(nèi)容應當符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應當與審定公告一致。調(diào)運或者郵寄出縣的種子應當附有檢疫證書

　　六是種子質(zhì)量管理制度。主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)行政主管部門負責種子質(zhì)量監(jiān)督；種子檢驗機構(gòu)和種子檢驗員要具備一定的條件，經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格；實行最低種用標準基礎上的真實標簽制度，禁止生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子；由于不可抗力原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國家或者地方規(guī)定的種用標準的農(nóng)作物種子的，應當經(jīng)用種地縣級以上地方人民政府批準。

　　七是種子進出口審批制度。主要內(nèi)容是從事商品種子進出口業(yè)務的法人和其他組織，應當具備農(nóng)業(yè)部核發(fā)的種子經(jīng)營許可證和外貿(mào)部門核發(fā)的從事種子進出口貿(mào)易的許可；進出口種子必須實施檢疫，禁止進出口假、劣種子以及屬于國家規(guī)定不得進出口的種子。進口商品種子的質(zhì)量，應當達到國家標準或者行業(yè)標準。

　　此外，《種子法》還規(guī)定了救災種子儲備制度、外資企業(yè)審批、種子行政管理者不得參與和從事種子經(jīng)營活動、種子使用者擁有自主購種權(quán)、因種子質(zhì)量問題造成損失應予經(jīng)營者應予賠償?shù)戎贫?，這里就不一一詳細介紹了。

　　主持人：李老師，剛才您介紹了我國《種子法》的主要內(nèi)容，那么對于違令違法行為《種子法》中又作了哪些規(guī)定呢？

　　李：《種子法》對違反禁止行為、應盡行為均作出了處罰規(guī)定。主要包括行政責任、刑事責任和民事責任。[行政責任主要是對違禁行為的行政處罰如吊銷種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、罰款、沒收非法財物、責令改正等等，其中最高罰款可達違法所得的10倍，最嚴重的是吊銷許可證，對于生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的，一律吊銷許可證。刑事責任指構(gòu)成犯罪的違法行為，如生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子罪、偽造證照罪、玩忽職守罪等，最高刑罰可至無期徒刑。如：汝城假種案主犯祝和孝就被判了無期徒刑。按照最高人民法院和最高人民檢察院頒布的打假的司法解釋，假農(nóng)藥、假種子論罪起點定為2萬元，生產(chǎn)銷售假種子行為造成的后果按照“較大損失”（2萬元為起點）、“重大損失”（以10萬元為起點）、“特別重大損失”（以50萬元為起點）的情形予以不同的處罰。民事責任主要規(guī)定了侵權(quán)的民事責任，包括因種子質(zhì)量原因給使用者造成損失的和強迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子給使用者造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　主持人：好，李老師，有關(guān)種子的相關(guān)知識就請您談到這里，最后想請您談談今年種子的供求形勢如何？農(nóng)民能夠買到他們需要的種子嗎？

　　李：總體上來看，今年種子供應充足，質(zhì)量較好，能夠滿足生產(chǎn)需要。春耕重要的是雜交玉米、雜交水稻和棉花種子，下面我把這三種種子的情況具體介紹一下：2004年全國雜交玉米制種面積為418萬畝，生產(chǎn)種子9.7億公斤，庫存2.8億公斤，2005年供種總量將達到12.5億公斤，預計2005年需種量9.2億公斤，余種3.3億公斤，供大于求。2004年全國雜交水稻制種面積為144萬畝，種子產(chǎn)量近 2.6億公斤，庫存種子0.7億公斤，2005年供種總量將達到3.3億公斤，預計2005年需種量2.9億公斤，供略大于需，基本供求平衡。2004年全國棉花制種面積230多萬畝，產(chǎn)種2億公斤左右，庫存1600萬公斤，2005年供種總量可達2.2億公斤，預計2005年全國棉花種植面積7500萬畝左右，需種1.9億公斤，供大于求。